再不了解可能就要吃亏了!美国用来对付我们的“301调查”
发布时间:2017-09-05  

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当地时间8月18日,美国正式启动对华301调查。


当日美国贸易代表处发布立案公告,决定对中国政府采取的与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策及实践操作进行调查,以判断其是否属于“可采取行动的措施”。


美国贸易代表莱特希泽说,美国正面临一个“非常严重的问题”。“中国的产业政策和其他一些行为迫使美国企业向中国企业转让一些关键技术。我们将对此展开细致的调查。如果有必要,我们将采取行动以保护美国工业的未来。”


何为301调查?

301条款,引用的是美国1974年“贸易法”的第301条,美国总统可以对外国影响美国商业的不公正、不合理的关税或其他进口性限制采取广泛报复措施。过去,美国曾经对亚洲“四小龙”和日本等进行过“301调查”,取得过不错的效果。不过世界贸易组织成立以来,作为美国单边贸易法规定,容易落人贸易保护的口实,“301条款”已经过时。


“301调查”所导致的制裁实际上都属于脱离WTO仲裁机制的“单边制裁”,被WTO明文禁止。如果美国这样做了,其实就是违反WTO规则,破坏了贸易领域的多边机制主导的国际秩序。WTO成立于1994年,而英国媒体路透社曾有统计,1995年以后,没有任何一次“301调查”以贸易制裁收尾,这并非巧合。


中国加入WTO以后,有几次美国相关组织向美国政府申请针对中国的“301调查”,政府并未批准。2010年,美国政府对中国真正发起了清洁能源领域的“301调查”,最终移交了WTO框架,两国谈判解决了。


美国启动301条款典型案例


1

一般301条款的应用

 

中国清洁能源调查。2010年10月,美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴,对外国企业和商品实行歧视性政策为由,对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月,中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴。


2

超级301条款的应用

 

日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始,日本即被列为贸易自由化重点监督国家,1989年超级301条款首次启用,美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场,与之展开18个月的外交协商,最终迫使日本开放相应的国内市场。


3

特殊301条款的应用

 

中国知识产权案。1991年,美国首次设立知识产权保护黑名单起,中国就名列其中。20世纪90年代,美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判,中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录,中国承诺加强知识产权保护,在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》,颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。在针对中国的特殊301调查和谈判期间,美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年,美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施,对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。


哪些行业更容易中招?

联合国贸发会议经济事务官员梁国勇表示,中国政府通过引进技术和自主创新推动高科技产业发展的战略以及一系列相关政策可能成为调查对象。中国的高科技行业和企业也难免受到调查影响,特别是通信设备、集成电路等重要行业,以及那些处于创新前沿的民族企业。


此前,根据外媒报道,特朗普有意启动301条款对中国知识产权问题发起贸易调查,主要针对微型芯片和电动汽车领域。根据美国2017年《特别301报告》,中国仍被列入“重点观察国”名单,这是中国第28次被美国列入“黑名单”。其中,美方认为,中国正通过专利和相关领域 政策促进自主创新,如以知识产权和专有信息披露、本地研发等作为市场转入条件,继而损害到相关产业的美国知识产权权利人。具体而言,美方认为,中国在半导体、工业机器人、医疗设备、智能传感器、航天、航空、通讯工具、铁路运输、电动汽车、农业设备等领域会影响到美国知识产权权利人。


而兴业报告梳理美国ITC2017年以来对华发起的337调查案件可知,美国在半导体、医疗设备、电子行业、电动车、智能制造及通讯工具等领域的产品均曾发起337调查,这表明,中美知识产权之争集中在电子行业、半导体及医疗设备等领域。据此建议相关政府部门及行业主体做好相应的贸易预警工作。


中美真的会开打贸易战吗?

中国海关数据显示,今年1-7月中美贸易总值为2.18万亿元,增长20.6%。中国已超过加拿大成为美国最大贸易伙伴,而美国目前是仅次于欧盟的中国第二大贸易伙伴,因此,市场人士普遍认为中美贸易战一旦开打,必将导致“伤敌一千自损八百”的两败俱伤局面。


“301”调查来了,中美之间会不会发生贸易战?中国国际经济交流中心秘书长魏建国认为,中美在贸易上面磕磕碰碰、吵吵架,甚至在一些问题上雷声大、雨点小、声势厉害,但是真正打不起来。


商务部研究院国际市场研究所副所长白明则指出,贸易摩擦和贸易战没有必然区别,贸易摩擦多了,争端升级就是贸易战。“只能说距离贸易战越来越近。”


随着贸易摩擦增多,中美一些产业将受到影响。在白明看来,主要是中美贸易中有所叠加的行业。他一步解释称,近年,我国强调产业转型升级,出口美国的商品中高技术、高附加值产品增多,过去中国低端产业居多,美国高端产业居多,基本不太会有太多的叠加,现在中国转型升级中,美国的高端、低端都要向美国本土回归,中美产业重合面积加大,这些产业容易受到冲击。“中美贸易往来密切,当前的大部分产业都或多或少包括在其中。”


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